今年年底三江源國家公園將正式設(shè)園，公園管理局黨委書記、局長王湘國談生態(tài)保護(hù)
讓原住民參與國家公園生態(tài)管護(hù)
10月12日，中國第一批國家公園名單正式公布，其中三江源國家公園地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國重要的淡水供給地，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。
新京報(bào)就三江源國家公園體制試點(diǎn)情況、山水林田湖草一體化治理、科學(xué)合理發(fā)展畜牧業(yè)等問題，采訪了三江源國家公園管理局黨委書記、局長王湘國。
推動牧民從生態(tài)利用者轉(zhuǎn)為獲益者
新京報(bào)：三江源國家公園初步摸索出一套中國特色的國家公園治理模式，具體內(nèi)容有哪些？
王湘國：從管理機(jī)制上來說，經(jīng)過5年試點(diǎn)，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護(hù)站為基點(diǎn)、輻射到村的新管理體制，從上到下理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境國土空間管制和自然資源統(tǒng)一執(zhí)法，有效根治了管理“九龍治水”、執(zhí)法“碎片化”頑癥，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了“一件事由一個部門來管”的目標(biāo)。
新京報(bào)：三江源國家公園在原住居民生產(chǎn)生活和生態(tài)保護(hù)方面做了哪些工作？
王湘國：我們堅(jiān)持社區(qū)共管，推動牧民從生態(tài)利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和獲益者。協(xié)調(diào)推進(jìn)原住居民生產(chǎn)生活和生態(tài)保護(hù)工作，按照“一戶一崗”確定生態(tài)管護(hù)員17211名，戶均年增收21600元。“一人被聘為生態(tài)管護(hù)員，全家參與生態(tài)保護(hù)”的新風(fēng)正在興起。我們和當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)這塊工作達(dá)成一致，形成共識，特別是實(shí)行了“一戶一崗”的責(zé)任以后，老百姓參與生態(tài)保護(hù)的積極性得到了很大提高。這樣一來，省、州、縣、鄉(xiāng)、村生成了一個生態(tài)保護(hù)的網(wǎng)格化的體系，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣卫淼哪芰?。美國國家公園管理局原局長喬納森·賈維斯評價(jià)，讓世代居住在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的牧民參與國家公園生態(tài)管護(hù)，這是中國國家公園建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。
最大限度減少人類活動對自然生態(tài)干擾
新京報(bào)：三江源國家公園在增強(qiáng)國家公園聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性上會有什么新的進(jìn)展？
王湘國：三江源國家公園會將野生動物主要棲息地以及格拉丹東等源頭以成立分局的方式，納入三江源國家公園，使生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格管控國土空間，48宗礦業(yè)權(quán)已全部注銷退出，試點(diǎn)以來沒有新增的開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)營活動，強(qiáng)化準(zhǔn)入審查，最大限度減少人類活動對自然生態(tài)的干擾。
今年年底，三江源國家公園將正式設(shè)園。長江、黃河、瀾滄江源頭將全部納入國家公園，面積將達(dá)到19.07萬平方公里，加上原有10個沒有納入國家公園的三江源國家級自然保護(hù)分區(qū)4.47萬平方公里，面積達(dá)到23.54萬平方公里，三江源將成為中國面積最大、海拔最高的真正意義上的國家公園。
新京報(bào)：三江源國家公園在山水林田湖草的一體化管理保護(hù)上有哪些成效？
王湘國：按照習(xí)近平總書記“著力對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化重組，增強(qiáng)聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性”的指示精神，按照山水林田湖草一體化管理保護(hù)的原則，我們對三江源國家公園范圍內(nèi)3類9個保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，有效解決了保護(hù)地人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。統(tǒng)一規(guī)劃、同一謀劃資金這樣能起到一個事半功倍的效果。
打造生態(tài)旅游目的地讓老百姓有更多收入
新京報(bào)：在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上，三江源國家公園有著怎樣的綠色發(fā)展模式？
王湘國：獲批的三江源國家公園第一個特許經(jīng)營項(xiàng)目昂賽大峽谷漂流生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、昂賽雪豹自然觀察2個特許經(jīng)營項(xiàng)目在雜多縣落地生根。
下一步要通過引進(jìn)公司將當(dāng)?shù)乩习傩盏纳?jì)結(jié)合起來，讓老百姓從單一的草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為向?qū)?、?dǎo)游、公益行動者，參與到旅游、環(huán)境教育和自然資源體驗(yàn)中，把生態(tài)旅游目的地打造起來，讓老百姓有更多的收入。另外，組建牧業(yè)合作社，牧業(yè)合作社的產(chǎn)品賣給公司，公司拿出加工環(huán)節(jié)的紅利給老百姓一些分紅，這對生態(tài)畜牧業(yè)有很大的促進(jìn)。
新京報(bào)：國內(nèi)外的國家公園在文化內(nèi)容的展示上有哪些差異？
王湘國：2018年美國國家公園管理局原局長喬納森·賈維斯來做交流，他以黃石為例，說黃石公園就像一張漂亮的照片，它是靜止的，它里面沒有文化，沒有人，黃石公園當(dāng)初是為了保護(hù)野牛，最后把印第安人都趕出去了。而我們的國家公園有牧民，還有文化。我們要做文化產(chǎn)品。唐卡、毛絨編織品等，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，也屬于特許經(jīng)營范疇，這樣可以更好地給老百姓創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和收入渠道。
依據(jù)資源稟賦科學(xué)合理發(fā)展畜牧業(yè)
新京報(bào)：有種說法，草地畜牧業(yè)這種生產(chǎn)方式維持了青藏高原生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，你怎么看？
王湘國：三江源國家公園是生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，涉及水源涵養(yǎng)地的問題、水土流失的問題、生物多樣性的問題。千百年來，牧民就在這里生活，也沒有造成大的破壞，管控好就行?，F(xiàn)在我們要做的就是把以往造成的生態(tài)惡化遏制住，把原有的優(yōu)秀的、樸素的保護(hù)理念發(fā)揚(yáng)光大，順應(yīng)自然尊重自然，依據(jù)現(xiàn)在的資源稟賦科學(xué)合理地發(fā)展畜牧業(yè)，不能一刀切。比如沒有牛羊的踩踏、毛發(fā)攜帶草籽，糞便給草場施肥，草場也長不好。
我們要求核心保育區(qū)里不能發(fā)展生產(chǎn)型畜牧，可以是自足式的畜牧，解決自己喝奶吃肉的問題。在一般控制區(qū)，要求走生態(tài)畜牧業(yè)的路子，就是牧業(yè)合作社，把家畜、草場入股。除了放牧員，其他人手可以去干特許經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)取?/p>
新京報(bào)記者 劉旻 【編輯:劉星辰】
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