生物多樣性大會通過“昆明宣言”
宣言承諾確保制定、通過和實施一個有效的“2020年后全球生物多樣性框架”
昨天下午，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）高級別會議在云南昆明閉幕會議正式通過“昆明宣言”，這是聯(lián)合國多邊環(huán)境協(xié)定框架下首個體現(xiàn)生態(tài)文明理念的政治文件?！靶浴背兄Z，確保制定、通過和實施一個有效的“2020年后全球生物多樣性框架”，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在當(dāng)天晚上舉行的大會首場新聞發(fā)布會上介紹，高級別會議包括了領(lǐng)導(dǎo)人峰會、部長級全體會議和部長級圓桌會，9位國家政要和聯(lián)合國秘書長出席了領(lǐng)導(dǎo)人峰會，119個締約方和26個國際機(jī)構(gòu)和組織，共計125位部長級代表和24位駐華大使出席了會議。規(guī)格之高，出席會議的國家領(lǐng)導(dǎo)人之多，在大會歷史上都是第一次。
作為此次大會主要成果，高級別會議通過了“昆明宣言”。宣言由中方起草，從57個締約方收集到了近400條意見最終形成，是聯(lián)合國多邊環(huán)境協(xié)定框架下首個體現(xiàn)生態(tài)文明理念的政治文件。
趙英民介紹，“昆明宣言”呼應(yīng)了大會生態(tài)文明共建地球生命共同體的會議主題，共有17項承諾，主要內(nèi)容包括4個方面。
一是要做好頂層設(shè)計及配套保障措施，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，展示生物多樣性價值，促進(jìn)其在國家政策、法規(guī)規(guī)劃、戰(zhàn)略等領(lǐng)域的主流化，為各國推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作提供基本的保障和支撐條件。二要完善環(huán)境法律框架，從生態(tài)系統(tǒng)物種和基因角度推進(jìn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，促進(jìn)遺傳資源的惠益分享。三要針對導(dǎo)致生物多樣性喪失的驅(qū)動因素，提出切實可行的解決方案和應(yīng)對措施。四是要強(qiáng)調(diào)利益攸關(guān)方參與，鼓勵相關(guān)部門和利益攸關(guān)方作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)多邊環(huán)境公約和國際進(jìn)程的協(xié)同增效。
趙英民表示，宣言將對制定和實施兼具雄心務(wù)實和平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”發(fā)揮引領(lǐng)作用，為后續(xù)的磋商和談判規(guī)劃了方向，提供了基礎(chǔ)和政治指引。
據(jù)了解，本宣言將提交聯(lián)合國大會、2022年可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇和第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會第二階段會議。
COP15·解讀
十年內(nèi)扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢 難點在哪？
“昆明宣言”已經(jīng)通過，如何執(zhí)行和落實？各方做出的承諾在“變現(xiàn)”過程中會遇到哪些困難，如何解決？中國科學(xué)院華南植物園主任任海和生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜在接受北京青年報記者采訪時給出解讀。
首先，保護(hù)生物多樣性的措施和路徑需要在各個國家的政策制定中得到體現(xiàn)。任海表示，“宣言”承諾要確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，這個目標(biāo)的實現(xiàn)，需要政府、科學(xué)家和公眾三方達(dá)成共識，科研結(jié)果要被政府采納，還要讓群眾理解并變成自覺行動。
其次，此后要制定的“2020年后全球生物多樣性框架”需要有明確指標(biāo)和考核方案。高吉喜表示，要建立在全球、國家和地區(qū)幾個層次和方面的生物多樣性保護(hù)的約束指標(biāo)，還要考核指標(biāo)是否落實，落實是否到位，不能說沒完成就沒有后續(xù)。
第三，必須體現(xiàn)公平正義。任海表示，“愛知目標(biāo)”沒有一個能夠完全實現(xiàn)的核心是生物多樣性利用問題。在發(fā)達(dá)國家看來，是在保護(hù)中利用，在發(fā)展中國家看來，則是在利用中保護(hù)。
他建議，要進(jìn)一步開發(fā)關(guān)于生物多樣性宣傳、教育和公眾意識的工具，以支持向保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性行為的轉(zhuǎn)變，還要通過強(qiáng)有力的環(huán)境和社會保障措施，確保可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的效益。
最后是資金和技術(shù)問題。任海認(rèn)為，地球是一個共同體，要多投入到需要保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)和物種中，達(dá)到最大化效益。高吉喜表示，不少生物多樣性豐富的地區(qū)和生物多樣性的下降比較嚴(yán)重的地區(qū)還是比較貧困的，發(fā)達(dá)國家需要拿出資金來幫助這些國家，還需要向發(fā)展中國家輸出所需技術(shù)。
COP15·聲音
“昆明宣言”為生物多樣性保護(hù)實現(xiàn)變革注入推動力
“‘昆明宣言’是非常積極并有野心的宣言。”在昨天晚上《生物多樣性公約》第十五次締約方大會首場新聞發(fā)布會上，《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪做出上述評價。
穆雷瑪表示，“昆明宣言”是57個締約方一起討論的結(jié)果，說明各方已充分認(rèn)識到保護(hù)生物多樣性的緊迫性，很多國家元首和部長們作出的承諾令人鼓舞，大家能夠一起參與生物多樣性保護(hù)，這是一個很好的信號。宣言展現(xiàn)了中方的政治意愿和承諾以及將要采取的行動，也為我們指明了正確的方向。她同時強(qiáng)調(diào)，《昆明宣言》本身只是一個文件，重點是落實和執(zhí)行。
在昨天下午舉行的COP15高級別會議閉幕式上，還有多個地區(qū)和區(qū)域代表在發(fā)言中表達(dá)了對“昆明宣言”的支持。
代表亞太區(qū)域的印度代表表示，“昆明宣言”為生物多樣性保護(hù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型性變革注入了強(qiáng)有力的政治推動力；歐盟環(huán)境、海洋和漁業(yè)委員會代表認(rèn)為，“昆明宣言”通過推動將生物多樣性主流化，助力“2020年后全球生物多樣性框架”的談判和形成。本組文/本報記者 董鑫 統(tǒng)籌/劉曉雪 【編輯:劉星辰】
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