防城港市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與海警機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作——
提高海洋執(zhí)法司法工作質(zhì)效 合力筑牢海上安全防線
(相關(guān)資料圖)
□廣西法治日?qǐng)?bào)通訊員 葉良富 謝馨儀
近年來(lái)，防城港市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與海警機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，不斷推動(dòng)派駐海警機(jī)構(gòu)檢察室向偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮辦公室橋梁和紐帶作用，構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為平臺(tái)，聚焦組織建設(shè)、監(jiān)督協(xié)作、信息共享、素能提升，推動(dòng)海警機(jī)構(gòu)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
強(qiáng)化組織建設(shè)，充分釋放“1+1＞2”效能
防城港市瀕臨北部灣，與越南海陸相連，大陸海岸線長(zhǎng)537.79千米，管轄海域面積近1萬(wàn)平方千米，是我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的最前沿。犯罪分子容易利用特殊的地理位置實(shí)施邊境海域走私、越境非法捕撈、海上非法運(yùn)輸香煙等違法犯罪活動(dòng)。海上犯罪因海域地理?xiàng)l件特殊，存在不易被發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)易被破壞、證據(jù)易被毀棄、偵查取證難度大等特殊性，成為防城港市檢察機(jī)關(guān)與海警機(jī)構(gòu)辦案面臨的一大難題。
2020年4月，防城港市人民檢察院在防城港海警局設(shè)立派駐海警機(jī)構(gòu)檢察室，探索推進(jìn)檢察監(jiān)督辦案與偵查質(zhì)效同步提升新路徑。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制落地實(shí)施后，派駐檢察室轉(zhuǎn)型升級(jí)為偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。目前，防城港市檢察機(jī)關(guān)共在轄區(qū)海警局和基層工作站掛牌設(shè)置4個(gè)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)全覆蓋。全市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)海警機(jī)構(gòu)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化運(yùn)行，履行好“組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)作、督促落實(shí)、咨詢指導(dǎo)”基本職責(zé)，落實(shí)檢察官和偵查人員輪流值班機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。
近年來(lái)，防城港市檢察機(jī)關(guān)共受理海警機(jī)構(gòu)移送審查起訴案件190件，居全國(guó)海警機(jī)構(gòu)查處的海上刑事案件數(shù)量前列，提起公訴后無(wú)一起撤回起訴或法院作出無(wú)罪判決案件。
共建“大控方”格局，推動(dòng)監(jiān)督更有力配合更有效
雙方牢固樹(shù)立“在協(xié)作中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)作”理念，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，不斷完善創(chuàng)新工作舉措。建立依法介入案件進(jìn)展情況跟蹤制度和聯(lián)席會(huì)商制度，會(huì)簽《防城港市人民檢察院防城港海警局海上刑事案件協(xié)作配合工作辦法》，采用“員額檢察官+檢察官助理+聘用制書(shū)記員”專業(yè)辦案組模式開(kāi)展偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作，推進(jìn)構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進(jìn)一步強(qiáng)化海警偵查人員辦理海上刑事案件的法律思維和程序理念。堅(jiān)持“引導(dǎo)不干預(yù)，監(jiān)督不失職，配合不越位”，把審查式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式監(jiān)督，把事后審查轉(zhuǎn)變?yōu)橥揭龑?dǎo)，全程跟蹤進(jìn)展，及時(shí)督促糾正，常態(tài)化就辦案程序、法律適用等方面進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，不斷破解證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等實(shí)踐難題。
2年前，11名外籍人員在北部灣禁漁期多次駕駛船舶非法闖入我國(guó)海域捕撈海產(chǎn)品，海警機(jī)構(gòu)查獲后，就如何定性的問(wèn)題及時(shí)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。針對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)入我國(guó)海域的時(shí)間和次數(shù)等犯罪事實(shí)尚未查明、海上航行軌跡證據(jù)難以固定等問(wèn)題，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室值班檢察官依法及時(shí)介入，實(shí)地察看了涉案船舶、衛(wèi)星定位設(shè)備，提出對(duì)船上查獲的GPS衛(wèi)星定位設(shè)備進(jìn)行鑒定分析、檢查電子數(shù)據(jù)等25條詳細(xì)引導(dǎo)取證提綱，引導(dǎo)海警機(jī)構(gòu)規(guī)范偵查程序、全面查清案件事實(shí)，有力維護(hù)海上國(guó)境安全。后來(lái)，11名犯罪嫌疑人分別被以偷越國(guó)境罪判處有期徒刑。該案入選廣西檢察機(jī)關(guān)辦理妨害國(guó)（邊）境管理犯罪典型案例。
加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)監(jiān)督協(xié)作順暢貫通
雙方建立每季度定期通報(bào)機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、書(shū)面反饋、查閱系統(tǒng)等方式，防城港市檢察院定期向防城港海警局通報(bào)糾正違法、立案監(jiān)督、追捕追訴等數(shù)據(jù)和相關(guān)情況；防城港海警局定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)執(zhí)法信息，進(jìn)一步打破信息壁壘。同時(shí)，注重強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，明確信息查閱權(quán)限，確保信息數(shù)據(jù)安全。
此外，防城港市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與海警機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)海洋公益訴訟協(xié)作的意見(jiàn)》全覆蓋。檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)海警機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員擔(dān)任特邀檢察官助理，探索構(gòu)建民事公益訴訟案件依法提前介入機(jī)制，進(jìn)一步暢通海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源領(lǐng)域涉及損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益線索來(lái)源渠道，攜手保護(hù)邊境海洋生態(tài)環(huán)境。
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